Este livro põe por terra duas premissas tradicionais nas análises das relações internacionais brasileiras: o monopólio da formação da política externa pelo Itamaraty e o baixo grau de internacionalização dos diversos segmentos que integram o Estado e a sociedade civil brasileira. A novidade é que o número e a diversidade de atores sociais e burocracias domésticas com ampla atuação internacional se ampliaram enormemente nos últimos anos e, consequentemente, diminuíram os graus de discrição do Itamaraty para conduzi-la. O pioneirismo desta obra é apontar para a estreita ligação entre estes dois fenômenos que se reforçaram mutuamente.